事件经过
2026年11月11日，欧盟委员会在《官方公报》上发布了实施条例（EU）2026/2487（2026年11月10日通过），该条例根据《人工智能法案》（条例（EU）2024/1689）第58条第1款，为人工智能监管沙盒的建立、开发、实施、运行和监督制定了详细的通用规则。该条例自2026年12月1日起适用，并统一了资格标准、选择/申请模板、受理时限（在完整申请后3个月内作出决定，享有上诉权）、沙盒计划保障措施和真实环境测试条件、45个工作日内提交退出报告，以及市场监督机构和指定机构对沙盒退出报告和书面证明的跨境认可。中小企业和初创企业享有优先访问权和免费的监管指导/支持；只有在事先披露的情况下才能收取费用。
影响分析
这是《人工智能法案》沙盒机制的操作规则手册——沙盒是在市场投放前与监管机构在真实环境中测试高风险和通用人工智能系统的主要场所。它创建了全欧盟统一的申请途径（企业可在任何成员国申请，而不仅限于其所在国），并使沙盒退出报告可用于后续合格评定。它还确认进入沙盒不构成市场批准，也不产生合规性推定，因此参与者仍完全受《人工智能法案》义务的约束。
建议行动
人工智能提供者/部署者，尤其是中小企业和初创企业，应确定其成员国正在建立的国家沙盒安排，以及他们希望通过沙盒解决的《人工智能法案》问题（例如高风险分类、通用人工智能义务、GDPR/《人工智能法案》的交互关系），因为申请将在未来几个月内开放，且每个成员国须在2027年8月2日前至少建立一个可运行的沙盒。