事件经过
2026年10月23日，中央网络安全和信息化委员会（CAC）发布中国《“十五五”国家信息化规划》（2026-2030），这是一份14页的中国数字化建设总体规划。该规划将“推进人工智能基础立法”列为正式工作事项（印证了国务院2026年立法工作计划和“十五五”规划纲要），承诺“优化生成式人工智能备案机制”，并明确要求对人工智能代理、端侧大模型和拟人化交互（“陪伴”）服务等新形态建立安全风险评估和备案制度。该规划还指示研究人工智能相关司法解释，强化跨境数据便利化，并推广全国网络身份认证。
影响分析
这是中国国家政策层面的权威信号，表明人工智能治理体系即将从单一模型扩展到代理式和端侧人工智能，且一部综合性人工智能法律即将出台。服务中国市场的提供者（包括同时向中国和欧盟销售者）应预期CAC对代理式系统和陪伴应用的备案/评估要求，同时遵守欧盟《人工智能法案》的高风险注册义务。这为未来五年的合规轨迹设定了方向。
建议行动
在中国市场有业务的人工智能提供者应关注CAC关于代理/端侧/陪伴模型备案及生成式人工智能备案“优化”的草案规则；在CAC草案出台前，开始梳理人工智能代理和陪伴服务的数据流并做好评估准备。