事件经过
大约在2026年10月22日至23日，财政部发布了一份拟议规则制定通知（NPRM），以实施《全面对外投资安全法》（COINS法案）（该法案已在2026财年国防授权法中通过）。该NPRM更新了现有的对外投资安全计划（OISP），在五个法定领域设定了“被禁止技术”和“需通报技术”的参数——半导体技术和微电子；人工智能系统（财政部将其称为“超级智能”）；量子信息技术；高性能计算和超级计算；以及高超声速系统——并新增了生物技术。该规则将要求美国人（包括受控外国实体）就涉及从事需通报技术的受涵盖外国人员的交易向财政部通报，并禁止某些涉及从事被禁止技术的受涵盖外国人员的交易。该规则适用于超过50,000美元的交易，排除了许多金融投资（如股票购买），设定了“知情标准”和合理且审慎调查的预期，并规定了违规/处罚程序。财政部正在征求公众意见，之后将发布最终规则。
影响分析
这实质上限制了美国资本流向关切国家（中国、俄罗斯、古巴、伊朗、朝鲜）的人工智能及相关战略技术。它直接影响美国投资者、基金以及从事跨境研发、许可、合资或股权持有的AI公司——包括通过受控外国实体进行的投资——并创建了与出口管制相对应的对外投资机制。它增加了新的合规义务（筛查、尽职调查、通报），并扩大了对外国AI/超级智能企业投资（可能增强对手的军事、情报、监视或网络能力）的处罚风险敞口。
建议行动
根据拟议的被禁止/需通报定义，评估当前和待决的对外AI/量子/超级计算/生物技术投资和参与情况；建立合理且审慎调查和知情标准的筛查流程；并在NPRM评论截止日期前提交意见。